海口构建社会治理“三位一体”暨人民调解工作新机制

用心绘就椰城平安和谐新画卷

海口构建社会治理“三位一体”暨人民调解工作新机制

□　本报记者 　　邢东伟 翟小功

□　本报通讯员 周水平

走进海南省海口市龙华区海垦街道办滨濂社区综治中心，一块电子大屏幕首先映入眼帘，实时显示着滨濂社区各个角落的画面，工作人员通过监控画面可以实时了解治安实况。

这是海口市不断创新社会治理模式，加快推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设的一个缩影。

“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，老百姓的平安需求是我们工作的风向标。”近日，海口市委副书记、政法委书记鲍剑接受《法制日报》记者采访时说，近年来，在省委、省政府领导下，在省委政法委指导下，按照海南省委常委、海口市委书记张琦，海口市委副书记、市长丁晖指示要求，全市加强社会治理创新，推进人民调解工作机制落地生根，并在此基础上推行综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”机制建设，用心绘就椰城平安和谐“新画卷”，护航海南自贸区(港)建设。

党委政府主导抓总推进

“海口稳、则全省稳。”作为海南省的省会、全国社会治理创新优秀城市，海口市政法综治工作在全省举足轻重。

今年3月14日，在海口市委政法工作会议上，张琦强调，要坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，学习借鉴“枫桥经验”，发动群众、组织群众、依靠群众解决问题，打造共建共治共享的社会治理格局。

记者了解到，海口市委、市政府印发了《海口市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，明确各级各部门“一把手”抓总的社会治理和平安海口建设的主体责任。

尤其是，今年1月海南省委、省政府出台《海南省社会管理信息化平台建设工作方案》之后，海口市迅速成立以张琦任组长，丁晖任第一副组长，鲍剑任常务副组长的海口市社会管理信息化平台建设工作领导小组并设立办公室，先后4次组织召开专题会议。

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据介绍，海口市委政法委与时俱进，借助科技力量，加快推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，制定印发了《贯彻落实省委政法委〈关于学习推广新时期“枫桥经验”加强全省综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设的指导意见〉工作责任分工方案》，将工作细化，责任落实到人。

“2018年以来，通过全市上下共同努力，‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’的社会治理‘三位一体’暨人民调解工作建设新机制有效形成。”鲍剑说，人民群众安全感和对社会治安满意度分别达到97.3%和86.4%。

因工厂拖欠10万元木料钱，邓某等6人向海口市琼山区司法局云龙司法所求助。很快，专职人民调解员成功调处这起集体债务纠纷。

2018年以来，海口出台《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》等10项制度，每年投入专项经费3000万元，建立全域覆盖的专职人民调解员队伍，打造具有海口特色的人民调解新模式。

目前，全市各村(居)共配备专职人民调解员497名，兼职调解员3302名，覆盖率100%，努力实现“小事不出村、大事不出镇(街)、矛盾不上交”工作目标。今年5月9日，司法部在海口召开全国调解工作现场会，总结推广海口市的经验做法。

“我市各级党委、政府和各级党委政法部门坚持稳定是一切工作的前提，借鉴和发扬历史积淀的‘枫桥经验’,并形成海口特色。”海口市委政法委副书记王世生说，海口市不断深化社会稳定风险防控制度创新，全市上下把社会稳定风险评估作为重大决策的前置条件和“刚性门槛”，有力推动了稳评工作的开展。

据了解，海口市委政法委牵头推进建立16项运行制度机制改革创新和深化“枫桥经验”工作实践，建立完善镇(街道)党(工)委、政府(办事处)每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作联席会议等制度机制，做到矛盾问题上访人员“未动先知”，确保早发现、早处置。

同时，海口推进各区、43个各镇(街)、457个村(居)矛盾纠纷排查调处中心(站)规范化建设。龙华区玉沙社区引入“两代表一委员”、律师、新闻媒体等第三方力量参与信访问题化解，形成多元化调解格局。

2018年以来，海口建立物业管理等9大类矛盾纠纷行业性专业性人民调解组织16家，5个司法行政部门已全部建成公共法律服务中心，建成43个镇(街)公共法律服务站，462个村(居)公共法律服务室。此外，还实现市、区两级法院法律援助工作站全覆盖。

“三位一体”释放平安红利

一大早，海口市秀英区海秀街道东方洋社区网格员赵汉森就来到工作地点，把接到的投诉信息通过手机微联动App上传到指挥中心，由指挥中心协调相关部门或者志愿者尽快解决。

作为海口市首批“12345热线+网格化”试点，东方洋社区创新实行“12345+网格化+志愿者”模式，有效将问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

海口市委政法委副书记郑维权说，近年来，特别是2018年创新“12345+网格化”服务管理模式以来，海口市注重优化网格和网格队伍，建立网格化服务管理保障机制，基本形成以网格化为基础的精细化、扁平化服务管理格局。

据统计，2018年以来，累计上报办件总数113398件，办结113073件，办结率为99.71%，先后获得全国“先锋奖”“金数奖”等荣誉。

“为适应平安海南建设新形势、新任务、新要求，我们在健全完善人民调解工作机制创新的基础上，积极推行综治中心、雪亮工程、网格化服务管理‘三位一体’机制建设在社会治理中的实战应用。”海口市委政法委常务副书记肖惠珠说。

为推进全市各级综治中心实体化运作、实战化应用，张琦亲自过问亲自规划市级综治中心建设，项目建设已纳入市政府投资安排。目前，市、区(桂林洋经济开发区)全市43个镇(街道)三级综治中心基本形成战斗力，457个村(社区)综治中心基本实现实战化。

2018年，海口市被列入“雪亮工程”建设全国重点支持城市。海口市委、市政府坚持把“雪亮工程”体系建设与经济社会发展同部署、同推进，成立以市长为组长，政法委书记为常务副组长，各级各相关部门主要领导为成员的组织机构，建立完善市行业主管部门视频联网应用协作工作机制等配套制度机制，推动各级各部门工作职责和任务清单的落实。

“近年来，海口市各级政府投入‘雪亮工程’建设资金近11亿元，单位内部、社会面投资近3亿元。”肖惠珠告诉记者，海口市坚持“政法牵头、部门配合”原则，力争到2020年，基本实现海口“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用(雪亮工程)体系建设目标任务，为社会治安提供强大的信息化、智能化支撑。

“今年是新中国成立70周年，是省委确定的全面深化改革开放政策落实年。”鲍剑表示，海口市将继续推行“三位一体”暨人民调解新机制建设，不断深化社会治理创新，努力建设更高水平的平安海口，着力为建设海南自贸区(港)建设提供有力的政法保障。