河南桐柏：修好条条“扶贫路” 一路栽好“致富花”

万山红遍，层林尽染，游人如织。日前，来自襄樊的李红带着一家老少六口，驱车到桐柏红叶景区游玩，吃农家饭，品农家乐，临走还购买了当地的土特产“三大辣”、豆筋、香菇、艾制品等，一家人满载而归，十分惬意。

桐柏县红叶景区总经理张训军喜不自胜地说：“这都是因为道路畅通带来的变化。过去，道路难行，游客很少。自从修通了景区公路，来的人越来越多，红叶旅游火了，景区周边群众的钱袋子也越来越鼓！”道路通了，旅游火了，群众富起来了，这只是桐柏县建设“四好农村路”服务经济社会发展的“镜头”之一。

有关统计数据显示，目前，桐柏县公路通车总里程已达3178.3公里，公路密度达166公里/百平方公里，在全市率先实现乡镇通二级公路，村村通柏油（水泥）路和公交线路城乡全覆盖，路网密度和道路等级在全省县(市)中处于领先地位，达到了“四好农村路”省级示范县标准。近五年，桐柏县累计争取上级补助资金78276.4万元；修建道路156条共527.5公里，架设桥梁80座共5687.4延米，实现了全县215个行政村各有一条以上符合等级要求的道路畅通；全县215个行政村有157个通班车到村，58个村开通预约班车，通班车率100%……老区百姓出行更安全，更便捷。

政府兜底，抬高标杆，密织网络，公路建得标致。桐柏县专门成立了由县长任组长的创建省级“四好农村路”示范县领导小组，县委书记莫中厚、县长贾松啸等多次进行实地踏查、现场调研和安排部署，把“四好农村路”创建活动与全国文明县城、国家卫生城市建设、国家园林城市以及乡村振兴等工程紧密结合起来，多部门协调联动，上下齐心，形成合力，为创建工作提供了强大合力。为推动“四好农村路”建设大跨越、大发展，桐柏县坚持“政府兜底、多元投入”的建设机制，积极拓宽投资渠道。县财政对交通建设资金缺口实施“兜底”，对交通投入年度预算足额、按时拨付。仅2017年，县级财政整合资金用于乡村公路建设资金就达4400多万元。同时，采用多种形式，鼓励社会资本参与，引导群众、企业自建。目前企业自建公路6条40余公里。群众出工建设道路3条15.8公里。牢固树立抓项目就是谋发展，抓项目就是增后劲的思想，近五年，共向上级争取农村公路建设项目236个总投资78276.4万元。同时，完成了“十三五”交通运输现状普查及发展规划工作，建立起了项目建设“规划一批、论证一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性循环机制，为全县交通运输事业可持续发展备足了后劲。

工程质量是交通建设的生命线。桐柏县交通运输局在建设过程中，严把设计、招投标、施工、验收各道关口，在严格落实“三同时”“七公开”制度的同时，采取“三不五严”措施，确保建设质量。“三不”就是：项目开工前路基宽度、强度达不到标准不准进场，施工机具、建设材料不合格不准开工，交工验收不合格不准结算。“五严”就是：严格施工队准入，择优选择有实力、信誉好、业绩优的施工队参与施工。严格施工规范，严格执行工程中间交工报验制度，一道工序不合格，严禁进入下一道工序。严格试验检测，用数据说话，对路基、基层、面层三阶段严格进行试验检测。严格监督检查，每年聘请100多名老党员、老干部、老教师和村组群众担任义务监督员现场监督，每月进行一次检查评比。通过以上措施的实施，确保了所有项目的工程质量合格率达100%、优良率达85%以上，质量优良率一直位居南阳市前列。在全市“通达杯”竞赛中，相继获得铜杯奖、银杯奖、金杯奖等奖项，老区群众告别了“进城需一天”的历史，“汽车开到家门口”的愿望变为现实。通过多重举措，桐柏打造了“四好农村路”的精品工程、廉政工程和样板工程。2015年以来，农村公路建设项目一次交工验收合格率99%以上，未发生任何特别重大安全生产事故或重大质量事故。

配套完善，网格管理，综合整治，公路管得精致。桐柏立足自然优势，加强公路管理，努力让群众出行更安全。为确保新建项目路基和路肩宽度达到“文明示范路”创建标准，他们投入大量资金，对部分路段先砌筑挡土墙进行护砌，而后填土培护路肩，改变了部分路段多年无路肩、无绿化和严重积水等状况。路面工程完工后，及时配套完善公路沿线附属设施，对穿村过街路段边沟进行硬化，保证排水通畅、路宅分离，并采取高低搭配、红绿相间、错落有致的方式进行绿化。按照分级管养原则，及时将新建成路段纳入养护巡查范围并落实源头监管。

为在运营任务日益繁重的情况下让道路更畅通、更安全，把道路管到精致，近年来，桐柏积极创新探索，破解难题，不断完善各项机制，强化法治管理，改进管理方式，加快推进由传统管理模式向现代管理模式转变。建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的多级网格化农村公路管理体系：将农村公路划分为“三级”网格，县级路长统筹引领、乡镇片区长部署监督、村级网格长落实推进，对辖区内县道、乡道、村道进行网格化片区管理；制定爱路护路村规民约，全县涌现出村民无偿让地于路，支持公路建设的新气象。为进一步落实“依法治路”的总要求，桐柏不断强化公路执法机构建设，全力整治农村公路路域环境，狠抓路产路权维护，安装远程监控升降限高设施和固定限高限宽设施共计75处。2018年3月份以来，累计查扣违规车辆1174台，卸载货物24350吨。大力实施路宅路田分家工程，逐步构建起路、宅、田权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、公路沿线环境优美、保持山区田园风光的长效管理机制。注重培育和强化基层养护力量，乡镇设置农村公路综合养护岗位，担负“村庄保洁员、公路养护员、路政信息员”职责，有劳动能力的贫困户优先上岗。为筹集养护资金，县财政每年在预算中单列公路养护资金，并按政策逐年提高，对养护工程给予配套补助，所有危桥改造项目不足资金，由县财政统一安排。另外，将农村公路的养护考核纳入对乡镇的综合考评内容，考核与养护资金挂钩，奖惩并举。

目前，桐柏县农村公路列养率达100％，县道优良路率达95％，乡道优良路率达90%，村道优良路率达80%。通过强化管养，全县农村公路实现了“一条道路，两厢景观，三季有景，四季常青”的农村公路新形象。

加大投入，专群结合，保障畅通，公路护得极致。桐柏始终坚持“有路必养，养必到位”理念，从投入和机制两方面入手，因路制宜，着力加强公路管护。为进一步提升公路养护水平，桐柏不断加大投入，近三年，政府配套养护资金达到3000多万元，同时又投资100多万元购置新能源洒水车、清扫车，大大提升了道路机械化养护水平，有力推进了洒水降尘、路面清洁、大气治理等工作。2018年，新增加6000万元创建省级“四好农村路”示范县专项资金，保证专款专用。强化机制创新，坚持治超治违与道路养护、片区示范与季度重点、人工保洁与机械整治、日常管养与应急抢险、专业管养与村规民约“五大结合”；强化自身“造血”，提高养护标准化和机械化水平，特别是“十二五”以来，县级养护管理部门新增摊铺机、压路机等养护机具20余台，培训机械操作手40余人，举办乡镇养护人员专业培训班25期。建立完善防洪、防冰雪、大气治理等各类应急防护体系，保障公路畅通安全。

心系群众，优化服务，促进增收，公路运得别致。开展农村“公路+美丽乡村”建设，打造便民连心路。近三年，桐柏县对全县乡村主干道硬化及白改黑建设，围绕构建城乡“15分钟经济圈”，开通了覆盖城区、连接城乡的城市公交，实现农村公共客运服务全覆盖，山沟里的农民实现了“出家门、上车门、进城门”的愿望。促进农村“公路+乡村旅游业”发展，打造致富增收路。投入巨资规划建设了各大景区公路，沿线打造特色观光园、采摘园、垂钓园、景区景点，乡村游持续火爆。全域旅游业的发展正成为老区农民的增收致富之道，一、二、三产融合和城乡统筹发展之道。营造农村“公路+桐柏品牌”效应，打造转型服务路。随着农村公路的发展，桐柏着力构建现代物流模式，推进货运业转型升级，加快发展现代物流运输，定点扶持龙头骨干企业30余家，支持道路运输企业向现代物流企业转型发展。加快道路运输物流信息平台建设，加快建设道路运输业公共物流信息平台。2013年以来，公路完成客运周转量201380万人公里，货运周转量873444万吨公里，客货运综合周转量893582万吨公里，彰显了交通运输对全县促投资促销费稳增长的重要作用。与此同时，农村电子商务业迅猛发展，打通了农村物流最后一公里。昔日无人问津的桐柏木瓜、板栗、茶叶、香菇、中药材具有浓厚地域特色的农副产品随着货运飞出深山，走向世界。(作者：张沙沙、李元伟、杜福建）