开对‘药方子’拔掉‘穷根子’助力蔚县脱贫攻坚战

2019年3月10日人民日报头版头条以：坚定信心打赢打好脱贫攻坚战为题介绍了党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。代表委员们表示，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，打赢打好脱贫攻坚战”。

“脱贫攻坚是硬骨头，如期脱贫是硬任务。”国务院发展研究中心研究员吕薇代表表示。

“越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。”河南省扶贫开发办公室主任史秉锐代表表示。

“脱贫攻坚必须围绕一个‘实’字，突出一个‘干’字。”湖北省咸宁市大市村党支部书记程桔代表介绍。

“不获全胜、决不收兵，我们要不折不扣贯彻落实。”四川省阿坝藏族羌族自治州州长杨克宁代表表示。

“脱贫攻坚的成效怎么样，跟干部队伍的作风息息相关。”江西省资溪县新月畲族村党支部第一书记兰念瑛代表认为。

读完全文联想到河北省蔚县直面扶贫工作中出现的点点滴滴，深挖根源，从头开始深耕细作，因地制宜发展产业，摸索出了一条脱贫攻坚的新路子。扶贫要除根，蔚县抓住贫困群众“等、靠、要”的穷思想，从洗手洗脸开始，到驻村干部深入贫困户家庭“吃派饭”，再通过积分模式进行物质激励，让贫困户知荣知耻改变陋习，激发了贫困群众无尽的内生动力。贫困户从之前的政府帮不富、扶不起，到现在争先恐后脱贫致富。同时，蔚县以产业扶贫为主攻方向，把握农业农村部环京津农业扶贫共同行动的机遇，坚持优势产业树品牌、特色产业上水平、传统产业求创新、新兴产业强带动，力促贫困户全覆盖，聚焦精准“拔穷根”

瞄准市场需求：精准构建十大扶贫产业格局

蔚县位于河北省西北部，张家口最南端，总面积3220平方公里，辖22个乡镇、561个行政村，总人口50万，其中农业人口41.9万，是全国历史文化名城、国家文化产业示范基地、中国剪纸艺术之乡、中国最佳民俗文化旅游城市。蔚县生态资源独特，海拔2882米的小五台山是太行山主峰，也是河北第一高峰、国家级自然保护区。

蔚县立足资源禀赋，通过深入调研、科学评估，瞄准市场需求，精准确定了小米及杂粮、烟叶、林果（杏扁）、中药材、蔬菜、养殖、文化旅游、剪纸及家庭手工业、光伏和劳务输出十大扶贫产业。形成了南部山区“移民+生态”、中部河川区“园区+支撑产业+就业”、北部丘陵区“接续产业+光伏+畜牧+经济林”的特色扶贫模式，积聚力量打造区域特色扶贫产业。

蔚县地处谷黍优生带、有5000余年种植史，常年杂粮种植面积近50万亩，小米更明清“四大贡米”之首，并获国家地理标志保护产品，尤其以桃花镇出产的小米品质最佳，是为“桃花小米”。然而，由于小米产量较低、缺乏品牌知名度，农民种植小米的收入并不高。因此，益海嘉里便选择了小米作为突破口，优质小米搭配知名品牌，加上益海嘉里倾全集团之资源大力助推，不断提升“爱心桃花米”和“蔚州杂粮”品牌知名度，推广和拓展益海嘉里“订单种植、品牌营销、盈利反哺、扶贫助学”模式。2018年，蔚县绿色谷子核心种植示范基地达11833亩，带动42个村288个贫困户，幅射发展绿色基地3万亩，5年内将扩大到20万亩，涵盖21个乡镇，直接带动全县40%以上的贫困户持续增收。

作为河北省第一烤烟种植大县，蔚县烟叶种植面积和产量均占全省的70%以上。“冀蔚”牌烟叶被评为“河北省优质产品”、“河北省著名商标”的优势，加大对蔚县烟叶公司这个“河北省扶贫龙头企业”的扶持力度，大力推进现代烟草农业建设，让贫困户通过“流转土地挣租金、烟田打工挣薪金、返包烟田挣现金”三种途径实现增收。2018年，全县烟叶种植面积1.8万亩。目前，产业共吸纳贫困户756户，贫困人口1688人，实现贫困人口增收219万元，户均增收2896.8元，人均增收1297.4元。

位于蔚县南留庄镇西北部的孟家堡村，在上世纪90年代依靠煤炭储量大、交通便利优势迅速富裕起来。然而，由于资源被无序掠夺，生态环境遭到破坏，随着经济转型，2008年蔚县大部分煤矿关闭，孟家堡村主要经济来源被陡然切断，全村经济一落千丈，昔日富裕村逐步沦为人均年收入仅2200元的贫困村。

孟家堡村荒地面积广，4000亩土地中耕地2050亩，近一半是荒山秃岭和沟壑。这些土地虽然不适宜种植农作物，却可以满足建光伏电站不得占用耕地和林地的要求。发展产业是实现脱贫的根本之道，冀北电力与蔚县政府签订开发协议，随后拿到河北省发改委的项目备案，电站建设正式启动，总投资8000多万元。孟家堡村“以土地换收益”，可持续20年每年获得77.6万元的发电收入，长期稳定地解决了孟家堡村贫困人口脱贫问题，实现了全村贫困人口保障兜底。

如今，蔚县把光伏产业作为脱贫增收的快速覆盖型产业，全县光伏产业覆盖10524户，覆盖率达21.5%。

与此同时，蔚县瞄准城乡市场特别是京津市场需求，大力发展都市型现代农业，大力发展休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，让更多贫困群众从产业发展中实现增收脱贫。以暖泉古镇综合开发为龙头，融合蔚县剪纸、民俗表演等文化元素，发展乡村旅游产业，带动56个村发展农家乐和生态观光园，28个村发展剪纸等家庭手工业。

精准实施“九金”扶贫新模式

紧紧围绕“十大产业”，蔚县精准实施“九金”扶贫新模式，“金小米”“金猪仔”“金鸡蛋”“金烟叶”“金树花”“金剪刀”“金杏仁”“金白菜”“金药材”，即让贫困户能够实实在在分享产业发展收益。

“金小米”扶贫模式。蔚县积极对接世界500强益海嘉里集团，引进万吨谷子深加工项目，依托小米优势产业，在宋家庄镇6个村建设有机贡米基地5000亩，与农户签订保护价收购合同，带动当地农户2600户，打造出“金龙鱼·爱心桃花小米”。同时设立爱心公益基金，将盈利的一部分投入到蔚县贫困村基础设施建设、扶贫助学、脱贫产业发展，成功探索出一条“订单种植、品牌营销、盈利反哺、扶贫助学”的扶贫模式。

“金猪仔”帮贫模式。近年来，蔚县规模化畜牧业发展势头迅猛，规模化养殖场达12家，依托优势引进北京四方红集团，投资5.6亿元建设百万头生猪养殖产业园，组织有劳动能力的贫困户参加公司生猪养殖技术系统化培训，实现就近就业，按照四方红农牧商品猪标准化饲养管理要求和“公司+贫困户”的六统一合作方式，将断奶后的猪籽交由贫困户饲养，每户年收入最低可达5万元，，实现以家庭为单位的“二三五”精准扶贫模式，真正做到了既扶贫又扶智。吸纳扶贫资金入股1750万元，覆盖贫困户3500户。

“金鸡蛋”带贫模式。引进北京二商生物科技有限公司，投资3.2亿元建设占地1000亩的富硒循环农业示范基地，推出富硒鸡蛋，每枚售价6.5元，并按照“三带四合”精准扶贫模式，通过“企业+政府+农户”定向种养和“农户+银行+合作社+企业”金融扶贫方式，覆盖贫困户56户、贫困人口71人进园打工挣薪金、流转土地赚租金、销售秸秆得现金稳定脱贫。

“金烟叶”脱贫模式。立足“冀蔚”牌烟叶是“河北省优质产品、著名商标”的优势，扶持省级龙头企业烟叶公司做大做强，大力推进现代烟草农业建设，通过流转贫困户土地、返租贫困户种烟、雇佣贫困户打工三种形式，吸纳贫困户825户、贫困人口1484人，实现人均增收1300元。

“金树花”助贫模式。深挖小五台山、空中草原、暖泉古镇以及打树花等文化旅游资源优势，围绕创建国家全域旅游示范区，按照“节庆搭台、景区带村、能人带户、公司+户”总路径，做好“旅游+”和“+旅游”两篇文章，发展乡村游、民俗游、体验游、休闲游，通过就业打工、股份合作等方式带动贫困户就业增收，让贫困群众成为旅游发展的参与主体和受益主体。

“金剪刀”消贫模式。蔚县剪纸是世界非物质文化遗产，与苏绣、钧瓷并列成为代表中国的三大城市（民俗）文化名片，结合业已形成的蔚县剪纸、古典家具、青砂器、黑陶、手工灯笼等传统手工业，通过建立产业基地、培育“产业工人”，与贫困户建立了稳定的利益联结机制，打造了“企业+合作社+基地+贫困户”利益共同体，全县从业人员达到6万人，有效解决了农村留守妇女、残疾人等贫困人口4000余人的就业增收难题。

“金杏仁”减贫模式。蔚州杏仁是国家地理标志性保护产品，全县杏仁种植面积达60万亩，占全国的15%，是中国最大的种植基地。按照“分散种植、科技服务、标准生产、规模经营”的思路，推动以仁用杏为主的林果产业规模发展，推进杏仁生产加工基地建设，建立起产供销一条龙、研工贸一体化的杏仁产业体系，将杏农牢牢吸附在杏仁生产、加工、销售链条上，加工、经销企业达30多家，惠及全县20多万农业人口和3万多建档立卡贫困人口。

“金白菜”除贫模式。草沟堡乡是蔚县面积最大且唯一的深山区乡镇，海拔高度1100-2523.6米之间，昼夜温差大，全年平均气温3.1℃，是生态有机蔬菜发展的首选之地。北京富平创源公司以“生态信任”的种植理念，对草沟堡万亩高山旱地大白菜产业提档升级，实行生态种植、订单收购，经瑞士SGS检测273项农残零检出，两颗大白菜卖到了98元,平均每亩收益上万元。通过推广草沟堡大白菜种植模式，实现了蔬菜产业规模发展、农产品价值有效提升、农民收入大幅提高，全县1.2万贫困人口通过发展蔬菜产业稳定增收，让“生态蔬菜”创造出“金色效益”。

“金药材”治贫模式。蔚县是“河北省十大道地中药材产业县”、“知母、防风产业大县”、“冬花之乡”，全县中药材种植面积达6.2万亩。立足气候优势，精选款冬花、知母、黄芩、柴胡等10多个品种，采用“林药间作、粮药轮作、药药套作”等立体生态种植模式，推行“土地入股、投劳种植、生产打工”方式，发展专业合作社36家，带动8000贫困人口稳定增收，使特色中药材产业真正成为脱贫“良方”。

完善机制建设：着力提升产业扶贫水平

“九金”模式，为蔚县脱贫攻坚注入了新鲜的活力。然而，要着实推动蔚县的产业扶贫更加精准、更加科学、更加有效，必须不断健全机制、统筹协调。在这方面，蔚县四大班子领导混合编组，牵头包联，坚持实行“一个产业、一名县级领导、一个主抓部门、一套班子、一块资金”“五个一”捆绑推进机制，制定产业发展要点和发展规划，建立了利益联结机制，形成长远稳定的“十大产业”总体布局。同时，以村“两委”换届为契机，全力抓好村支部书记、第一书记和致富带头人队伍建设，带领贫困群众谋划实施特色产业帮扶项目。

依托环京津农业扶贫共同行动和北京市密云区对口帮扶，有针对性地开展招商引资、文化旅游、教育医疗以及干部交流、就业创业等多渠道帮扶，22家大型驻蔚企业及72家县内民营企业充分发挥社会职能，与贫困村结“穷亲”，实现了有效衔接帮带。在此基础上，蔚县选派147个工作队与省市驻村工作队一道包联全县贫困村，与群众同吃同住同劳动，“零距离”落实产业扶贫政策。

为了助力全县产业扶贫实现新突破，蔚县将产业扶贫纳入扶贫成效考核和党政“一把手”离任审计体系，实行周计划、旬调度、月通报工作机制，建立问题清单、整改台账。同时，蔚县还建立了技术干部产业帮扶激励机制、新型农业经营主体产业帮扶激励机制等，鼓励、组织涉农企业结对帮扶贫困村、贫困户，不脱贫不脱钩。

产业扶贫基础不断夯实，蔚县统筹好后三年和三年后的扶贫脱贫工作，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策和核心之举，遵循深入精准、因地制宜、绿色永续原则。在不断培强传统产业的同时，培优特色产业，培育新兴产业做实生态产业。

扶贫脱贫是重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇来对待。蔚县县委县政府按照“2018年攻坚拔寨、2019年摘帽出列、2020年巩固提升”的三年滚动脱贫计划，以产业扶贫为主攻方向，把握农业农村部环京津农业扶贫共同行动的机遇，坚持优势产业树品牌、特色产业上水平、传统产业求创新、新兴产业强带动，力促贫困户全覆盖，定能为蔚县百姓精准拔掉“穷根”。(宋金甫)