辽宁垦区集团化改革形成三种模式

原标题：辽宁垦区集团化改革形成三种模式

                             图为三寰牧场一角图为三寰牧场一角。资料图

2016年9月29日辽宁省政府召开农垦改革发展工作会议，对农垦改革发展工作做出动员部署，标志着以垦区集团化农场企业化为主线的农垦改革开始进入全面操作阶段。按照积极稳妥、不搞一刀切的原则，鼓励支持各垦区围绕体制机制创新、资源资产整合、产业优化升级，大胆探索推进垦区集团化改革的实现形式。归结起来目前主要有以下三种模式：

区域性农垦集团模式

盘锦垦区以县区经济区所属农场为基础，组建盘山、大洼、辽东湾、辽河口四个区域性现代农垦企业集团。县区经济区国有资产监管部门代表县区政府、经济区管委会出资并绝对控股，县区经济区农垦管理部门受县区经济区国有资产监管部门委托履行监管职能。集团主要承担企业投资和融资职能，决定集团重大发展战略。在现有国有农场基础上组建了27个农场有限公司，农场有限公司为农垦集团控股国有全资子公司，主要从事以农业为基础的生产经营活动。为有效承接农垦相关政策，保留原国有农场牌子，实行一套人马两块牌子。设置三年过渡期对国有农场行政和事业编制在编人员进行分流，确保平稳有序过渡。

市级农垦集团公司模式

朝阳垦区按照市级国资部门代表市政府出资控股，县（市）所属5家骨干农场参股，组建以“立足农垦，服务农业农村”的市级现代农垦企业集团。5家农场分别组建农场有限公司，并与市国资委共同作为股东，组建朝阳农垦集团有限公司。农场公司化改造后，继续保留原国有农场牌子，有效承接上级相关政策。在三年过渡期内，允许农场现职人员到企业兼职，对进入公司兼职的领导班子成员在干部管理上采取市级集团公司和县级党委双重管理体制。

集团具有融资、投资、建设、运行和管理职能，负责实施政府主导的涉农重大项目和重大投资，打造高水平的现代农业庄园、田园综合体和特色小镇，建设具有当地特色产业优势的现代农业示范区和乡村振兴先行先试示范区，打造具有市场竞争力，产业辐射力和社会影响力的农事企业集团。

农垦企业集团模式

大连三寰集团以发展都市型现代农业为定位，专注于农垦国企现代化改革，实现了农业产业组织的集团化、土地资源的资产化和资本化，推进了现代农业产业布局的升级。集团所属三大农场早已实现企业化管理，建立了完善的现代企业管理制度，集团公司有较高的管理水平和较强的市场竞争力，产业布局合理，发展速度较快，形成了以都市型现代农业、房地产业和现代服务业为主体的“一体两翼”格局，盘活了农场60平方公里土地资源，基本实现了从传统农业向都市型现代农业转型，阶段性地完成了实业经营产供销管控向产融互动转型。

截至2017年底，三寰集团资产总额达到300亿元，年实现利润1.7亿元，税金1.2亿元。特别是近几年，三寰集团加快从传统农业向都市休闲农业拓展，并立足区位和资源优势重点打造了占地1.6平方公里，集农业科普、运动休闲、创意展示、安全食品产业化研究等功能于一体，文化、农牧、游乐、美学等体验特色突出的“三寰牧场”项目，实现了集团经营的转型发展，形成了具有农垦企业自身特点的产业经营模式。

此外，辽宁农垦还在规模较大、企业化经营基础较好的葫芦岛市大台山果树农场推进公司制改造，建立完善现代企业制度，通过组建专业化农业产业公司，推进资源整合，发展优势产业。

辽宁省农垦局局长卢江宁表示，这几年辽宁在农垦改革上下了不少功夫，2016年省委省政府专门出台改革实施意见，2017年出台了试点实施方案等多个具体方案，今年又出台了国有农场办社会职能改革验收方案，全省106个国有农场中，已有68个农场的社会管理和公共服务职能全部纳入政府统一管理。到今年年底，剩下的38家农场也将分离彻底到位。通过改革，辽宁农垦将打造一批现代农业产业化龙头企业，逐步从小炮艇、驱逐舰最终形成辽宁现代农业的航母。