广东：营商环境就是高质量发展生产力

从“三天一层楼”到“三天一制度”

广东：营商环境就是高质量发展生产力

日前，中国青年报·中国青年网记者跟随“推动广东高质量发展调研行”采访团深入广东省各地市，触摸数字政府温度，探访“智能”制造企业升级换代，深切感受到市场动能不断增强、效益不断提升的高质量发展热度。在这片创新创业的热土，每天，年轻人脚步不停，在为梦想奔跑着、奋斗着……

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7月的夏夜，在广东东莞市大岭山镇的24小时图书馆里，陈勤认真翻阅着《我的创业故事》一书。来大岭山镇创业的两年里，他对这里的创业环境挺满意，“人工成本便宜，地处珠三角中心，跟广州、深圳、惠州的客户都能迅速对接”。

营商环境就是生产力，是助力广东高质量发展的软实力。对有着改革开放基因的广东省而言，在迈向高质量发展的考验中，改革开放仍是“关键一招”。为打造良好的营商环境，广东切实解决企业从准入、运营到退出各个环节的痛点、堵点、难点问题，力求在提质增效上发力变革，为广东的高质量发展提供全方位、多层次的制度支撑。

健康、清朗、便捷的营商环境极大释放了企业活力。截至2018年底，广东省个体工商户和企业数量达1146万户，其中企业492万户，均稳居全国第一。各种所有制经济蓬勃发展，营业收入超千亿元的民营企业有15家，12家世界500强企业中有8家是民营企业。

数字政府打通政务服务“最后一米”

哪里营商环境好，企业就往哪里走，资金就往哪里流。珠三角城市给企业纾忧解困力求做到不留“最后一米”的烦恼。

广东的“粤省事”移动政务服务平台，只需从微信小程序刷脸登录，即可关联你的身份证、社保、驾驶证等59类电子证照，住酒店、办理政务事项均可使用。通过将公安、民政、人社、教育等部门资源整合，“粤省事”已经可以提供687项高频服务事项。

过去一年，广东省大力推进“数字政府”改革建设。如今，“粤省事”实名用户1317万，日均访问量近千万，相当于每9个广东人，就有1人在用。

数字广东公司首席执行官王新辉表示，广东将互联网思维引入政务服务，以老百姓是否好用作为标准，理顺了技术与业务、政府与企业等关系。搭建起高效的政务云平台、数据共享平台、政务服务平台和协同办公平台。

在广州市南沙区政务服务中心的“大湾区国际人才一站式服务窗口”前，广州理文科技有限公司董事兼副总经理辛伟贤操着一口不太流利的普通话，认真咨询着人才落户政策。作为土生土长的香港人，他认为内地的办事效率“太棒了”，服务方式更精准，内容更全面，一个窗口全部搞定。这个窗口是今年6月设立的，将部分涉及高层次、国际人才服务的政务服务事项和审批办理职能整合至一个平台集中办理。

诺大的政务大厅里，再也看不到“排长龙”的景象。南沙试点上线的广州市“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记系统，最快10分钟就能拿到营业执照。

助力高质量发展，打造良好营商环境需要不断开放创新。广州市黄埔区试水设立了首个营商环境改革局，局长黄娇娥介绍，这里率先实现企业筹建全链条38个事项“一枚印章管审批”，创新实施行政审批与技术审查相分离。通过改革，企业投资建设项目审批时间从原来的110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来的466个工作日缩短至75个工作日。

从“三天一层楼”到“三天一制度”

改革开放以来，深圳曾以“三天一层楼”的建设速度令世人瞩目。如今，“三天一制度”刷新了前海乃至深圳领跑高质量发展的新速度。

“前海爆发式、跨越式发展，源自制度创新的驱动。”前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠说，前海坚持以制度创新为核心，对照国际最高标准、最好水平，强化顶层设计和系统集成，构建政府、市场、社会协同创新体系，形成了以八大板块为核心的制度创新“前海模式”。自贸片区自挂牌以来，制度创新成果累计达462项，在全国复制推广49项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用。

提高政府服务的效率效能，优化营商环境，成为广东撬动高质量发展的有力支点。

根据深圳市税务局的数据显示，优化税收营商环境“108”条措施，通过进一步简并办税流程，实现了116项“最多跑一次”、170项“全程网上办”、11项审批事项“一站办理”，并在全国首创区块链电子发票，打造多渠道电子办税平台。今年1-6月，深圳新登记商事主体占广东省新登记总量的21.55%，全市商事主体总量达到313.9万户，深圳每千人拥有企业149.1户。

王锦侠说，今年以来，深圳各项经营指标持续健康迅猛发展，下一步，随着前海在改革开放中的引领示范作用进一步发挥，更多的增量企业会来到前海。

目前，国家先后赋予前海深港合作区及前海蛇口自贸片区16项重要使命，一系列“比特区还要特”的先行先试政策体系，使前海成为国家新一轮改革的战略前沿、开放的热土和创新的高地，被誉为“特区中的特区”。

深圳2018年GDP达2.4万亿元，深圳市企业注册局副局长赖丽英认为，这一成绩的取得有赖于深圳深入推进商事制度改革，大幅降低制度性交易成本，有效地释放了市场活力，推动了深圳的高质量发展。

广东省发展和改革委员会主任、广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室主任葛长伟表示，“未来粤港澳大湾区要成为充满活力的世界级城市群，更将成为高质量发展的典范。”

变“短板”为“潜力板”

“从项目立项到建成投产，仅用了半年时间。”“孵化”于广州的富强汽车部件有限公司，在非核心地标的清远得以“加速”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广清一体化和产业共建，成为广州(清远)产业转移工业园融入粤港澳大湾区的战略机遇，变“短板”为“潜力板”。

广清园区由广州市对口援建，对标广州最优营商环境，建立了“一站式+”服务窗口，拥有67项审批权。管委会主任胡志军给园区企业打了保票：管理上“无事不扰、有求必应”。目前，产业园已经形成新材料、智能家居、汽车零配件3个50亿元级产业集群。随着一批重点产业项目的筹建，有望形成生物医药、智能电子等10亿元级产业集群。

高效、便捷的营商环境让广州富强实业集团总经理王南海吃了定心丸。他算了一笔账：企业入驻园区以来累计销售额接近8亿元，上缴利税7000多万元，吸纳就业1000多人，未来3-5年已接下了将近4亿元的客户订单。与广州相比，清远在土地、劳动力等方面具有突出优势，使得企业在扩大规模或转型升级时，能将珍贵而有限的资金用到人才、设备等“刀刃上”，助力企业更好发展。

像清远一样的经济欠发达地区，落户的不再是珠三角产业转移的企业。在粤港澳大湾区的城市中，更多则是给广东的高质量发展“腾笼换鸟”。

顺德把“村改”作为头号工程。今年的目标是淘汰不少于2700家落后企业、拆除1.3万亩破旧厂房、复垦复绿面积3000亩、新增园区建筑面积800万平方米，建成1-2个示范园区。

“村级工业园改造关键是促进产业的转型升级，建成现代化的产业园区。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，“村改”是为优质产业腾空间，2019年，顺德将改造1.3万多亩旧工业园以及建成4000多亩新园区。顺德对以高质量发展引领未来充满信心。

中国青年报·中国青年网记者 林洁 宁迪 武欣中 肖戎川 来源：中国青年报