广东省住房城乡建设厅：拟多种方式推进城中村改造

近日，广东省政府已出台《关于推动城市老旧社区等环境改善的指导意见》，广东省住房城乡建设厅会同有关部门，正在研究支持城中村改造的政策，运用微改造、拆除重建、‘微改造+拆除重建’”等方式加快推进全省城中村改造工作。”日前，广东省住房城乡建设厅党组成员、副厅长郭壮狮透露，当前和今后一段时期，城中村改造工作都将作为广东的一项重要工作来抓实抓好。

“随着有关工作机制和政策的不断完善，全省的城中村改造工作有望在高质量发展的轨道上提速前进。”一家珠三角大型民营企业的有关负责人说。

积极部署

抓实抓好城中村改造工作

城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。

由于种种历史和客观原因，全国各大中城市的城中村规模直至今天仍然十分巨大。在一般民众看来，城中村人口杂乱，规划滞后，基础设施不完善，土地使用存在诸多问题，不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展。

最近，根据省委、省政府有关城中村改造的工作部署，省住房城乡建设厅迅速行动，积极部署，有序推进各项工作。

省住房城乡建设厅有关负责人介绍，该厅已会同省国土资源厅研究报送具体推进措施，明确时间节点、责任落实到人，并纳入厅整改落实办公室督办台账，建立起由省住房城乡建设厅厅长张少康负总责、该厅城乡规划处专人跟进、各市具体推动实施的责任体系。

此前，张少康两次专门听取了关于全省城中村基本情况的汇报，研究城中村工作内涵，明确改造方式，研究部署推进城中村改造的具体任务，按明确底数、制定计划、政策扶持、案例指引、明确改造标准等几个步骤推进。

事实上，省住房城乡建设厅、省国土资源厅2016年曾对全省城中村进行过摸底调查，并建立了数据库。在此基础上，省住房城乡建设厅近期进一步梳理出全省城中村的目录、改造范围、面积等数据，起草并会同省国土资源厅印发了《广东省住房和城乡建设厅 广东省国土资源厅关于做好城中村核实工作的通知》，要求各地级以上市人民政府核实城中村底数，提出每一条村的改造方式和改造计划，建立改造工作台账，及时上报数据。

8月13日至16日，由省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮等同志带队，分3个组分赴深圳、江门、湛江、韶关、河源、汕尾、茂名市对城中村改造工作开展调研督导，督促各地把城中村改造工作作为当前和今后一段时期的重要工作抓实抓好。

政策扶持

高质高效推进城中村改造

有学者认为，城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。

在我省，大量城中村的存在，给城市建设管理带来了一定的负面影响，但改造的难度却极大，而这也是全国几乎所有城市都面临的重大课题。根据深圳、广州以及国内其他一些城市以往碰到的问题和积累的经验，对城中村的改造可以有很多不同的方式。

广东的城中村将如何改造？据省住房城乡建设厅有关负责人透露，今后我省将积极推行城中村微改造方式，即努力破解“大拆大建”改造方式的路径依赖，积极探索从社区治理的视角出台政策，以微改造方式加快城中村改造进度。

8月22日，经省政府同意，省住房城乡建设厅向各地印发的《关于推动城市老旧社区等环境改善的指导意见》，提出要结合城中村建筑年代、文化历史、产业经济等因素，区分不同类别，综合采取修缮排危、功能置换、环境整治、产业升级等改造策略改善提升城中村环境，努力将我省城中村改善成为居住品质提升、环境干净整洁、生态良好、生活平安有序、文化魅力彰显的社区，满足人民日益增长的美好生活需要、营造共建共治共享社会治理格局。

为指导各市高质高效推进城中村改造工作，该厅还专门发函向广州、深圳、珠海、佛山、东莞市“三旧”改造（城市更新）主管部门征集拆除重建、微改造等方式推动城中村改造优秀案例，用于编纂《广东省城中村改造优秀案例集》。

目前，广东正在研究优惠支持政策和筹划开展培训。此前，省住房城乡建设厅已组织过城中村改造政策研究“工作营”，召集省城乡规划设计研究院、省国土资源技术中心、广州市城市更新局、深圳市城市更新局、深圳市城管局等部门业务骨干集中研讨，针对城中村改造中存在的热点难点问题，研究梳理全国各地城中村改造成功经验，起草分类促进城中村改造的若干优惠支持政策措施，初步拟发若干政策，具体内容包括放宽标图入库条件、加强规划保障、加大新增建设用地计划指标奖励和收益激励、允许建筑功能转换等方面，拟征求相关部门意见后印发实施。

与此同时，为提高各市城中村改造工作人员思想认识和业务能力，促进各地更快更好地开展城中村改造工作，省住房城乡建设厅迅速联系专家，会同省国土资源厅，确定将于9月上旬面向全省各市城乡规划、城市更新部门领导和业务骨干开展城中村改造培训工作。

上下联动

城中村改造

快马加鞭

根据省住房城乡建设厅和省国土资源厅的要求，各市均已开展城中村标图建库前期核查的技术工作，梳理改造条件成熟的改造项目，拟定改造方案。

截至目前，各地将符合“三旧”改造入库条件但尚未入库的189宗“城中村”改造地块，增补纳入标图建库范围并向省国土资源技术中心备案，涉及面积490公顷（7356亩）；全省共177个“城中村”改造项目被列入2018年度改造实施计划，涉及面积4613公顷（6.92万亩）。

值得一提的是，在摸清家底和明确目标以后，各市已经在迅速采取行动，真抓实干启动改造工作。

此前，广东便提出要在广深科技创新走廊打造具有全球吸引力的人居生态环境，在全世界吸引更多的高端人才到广东珠三角来发展，形成全国创新发展重要一极，全面支撑国家科技产业创新中心和粤港澳大湾区建设，抢占全球科技创新制高点。要实现这一目标，城市更新无疑是重要抓手。目前，广州市城市更新局已制订《广州市城中村改造专项整治方案》，明确城中村改造各项任务的时限及整改要求。而深圳市也印发了《深圳市城中村综合治理行动计划（2018—2020年）》，计划在2018年底前完成40%的综合治理（微改造）类城中村改造，消除城中村各类安全隐患。东莞市则开展制定微改造标准及指引工作，规范城中村改造开发建设量计算方法，也力图加快城中村改造步伐。

除了珠三角城市以外，处在粤东粤西粤北的一些地市也在快马加鞭地推进当地的城市更新工作。汕尾市制定《“三旧”改造规划指引》，确定了旧村庄（包括城中村）的改造范围界定、改造目标、改造模式和强度指引，提出2018年底前实施3个城中村改造项目，其中1个已全部征拆完毕，将于9月9日正式开工建设。韶关市目前已将5个城中村纳入2018年“三旧”改造计划，正在通过微改造模式推进武江区坝厂新村改造试点，预计今年底完成试点工作。

撰文：冯善书 岳建轩