新田县：“六个突出”赢得乡村振兴首战之捷

2021年创办成功的国家级4A景区——新田县龙家大院景区门楼。

2021年，新田县坚持“分类推进、年度实施”的指导原则，将实施乡村振兴村分成乡村振兴重点帮扶村、巩固脱贫攻坚成果任务较轻村、乡村振兴示范创建村、红色美丽村庄试点村、软弱涣散村、集体经济中央扶持村、有异地搬迁安置点村等七种类别（有的村是帮扶类别重叠村）开展扶持，重点对118个行政村（社区、居委会）、24个易地搬迁安置点开展驻村帮扶，共派驻省、市、县驻村工作队124支（含一队带多村）开展重点帮扶，实施“六个突出”举措,赢得了乡村振兴的首战之捷。

突出规划编制，切实改变乡村面貌。2021年，新田县根据湖南省下发的工作任务，在已完成龙家大院等6个村“多规合一”村庄规划试点基础上，全年共有51个行政村需编制“多规合一”村庄规划。为此，新田县政府常务会召开村庄规划编制专题研究会，下发《新田县村庄规划编制工作实施方案（2021-2023年）》，51个村的村庄规划方案已完成并分村上传至省村庄规划编制系统，完成了编制项目的招投标工作，确定了技术编制单位。2022年计划单独编制28个村，其余村在2023年编制完成。

突出富硒特色，乡村产业蓬勃发展。一是加快农业产业集群发展。坚持“一县一特、一乡一业、一村一品”发展思路，突出蔬菜、粮油、烤烟、中药材等优势品种，科学布局多个特色农业产业片，推动高档优质稻、新田大豆和“陶岭三味辣椒”等农产品初加工向精深加工转型升级，确保“应加工、尽加工，宜精深、必精深”。初步建成以东升、远鸿、绿锶源、穗丰等公司为主的蔬菜加工产业集群，以恒丰粮油、三箭农业、祥丰米业等公司为主的新田大米加工产业集群；以五月豆香、鸿昌、金穗等公司为主的新田大豆加工产业集群；以湖南兴田农业开发有限公司、新田亿丰生态农业科技开发有限公司等公司为主的柑橘产业集群；以永州宏瑞牧业有限公司、温氏畜牧有限公司的生猪产业集群。二是粮食面积稳中有增，农田标准不断提高。全年播种粮食面积46.5万亩，超过农业农村局下达任务1.1万亩。同时，开发建设高标准农田面积2.47万亩，完成高效节水灌溉1900亩。三是优特产业不断做强。全年投入1.652亿元用于发展农业产业，同比增加37.5%，其中用于“一县一特”现代农业产业园项目、重点产业扶贫项目、粮食和蔬菜生产发展资金、富硒产业开发专项资金、种植业发展专项资金、优质农副产品（蔬菜）供应基地创建、冷库建设等千亿产业发展资金达到3948万元，起到了导向和引领作用，以实实在在的真金白银投入，扶持优势特色产业快速发展。四是千亿产业增幅明显。2021年全县农业生产产值预计达到60.44亿，增长18%；农产品加工产值达到124.03亿元，同比增长22.5%。全县全产业产值达176.14亿元，同比增长21%。加工产值：生产产值为2.06：1。五是全面开展六大强农行动。即：品牌强农工作，全县安排品牌强农资金273.8万；新田“飞鸡飞出幸福财“在中央CCTV17连续报到，新田富硒大米公益广告在湖南卫士金鹰频道连续播放6个月，成果策划了“新田红薯”农业区域品牌，硒锶新田话丰收12篇系列报道占被永州电视台等媒体争先报道；开展品牌推荐活动6次以上，恒丰的富硒优质米获得2021年广州国际农产品博览会金奖，红薯米获得第七届北京国际优质农产品展示展销会金奖；新田大豆、陶岭三味辣椒、新田六署公入选湖南省农产品区域公用品牌目录；获得绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证5个的成绩。特色强农工作。认定了湖南五月豆香食品有限公司蔬菜省级产业园，聚源市级现代农业园区，新田亿丰生态农业科技开发有限公司大坪塘镇定价柑橘产业等4个县级产业园。产业融合强农工作，全年共申报了省级示范合作社1家，百佳社1家；省级示范家庭农场4家，百佳家庭农场1家；市级示范合作社4家，市级示范家庭农场4家；县级示范家庭农场10家，县级示范合作社10家。科技强农工作，对接院士或省、市科研院校专家团队开展科技攻关2个建设，2个以上农业科技试验示范基地。人才强农工作，按照2021年湖南省高素质农民教育培训工作方案中分配任务200人，实际完成200人。开放强农工作，新增1家以上农产品出口额超10万美元企业，采取线上线下相结合品牌推介、展销、助农等活动，农产品网络销售额达22843.32万元。六是大力开展重点水域禁捕。全年印发资料12000份，开展渔政执法172人次。七是受污染耕地安全利用。全县中轻度污染耕地2.72万亩，0.283万亩重度污染耕地，通过“六改”农艺措施改造，受污染耕地安全利用率达91%以上。

突出稳岗创业，乡村就业稳步推进。2021年，新田县实现脱贫人口外出务工37155人，相比2020年外出务工人数33480人，增加3675人，培训农村转移就业劳动者4377人次，确保了脱贫人口稳定增收。一是构建“三级体系”，实现信息全掌握。一方面全县13个乡镇街道设立劳动保障服务中心，230个行政村（社区）设立劳动保障工作站；在流动人口流出聚集地设立劳务协作服务中心；构建县内县外全覆盖、县乡村全覆盖的劳务协作服务体系。另一方面依托“智慧新田·社会治理创新云平台”，开发集就业服务窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多位一体的智慧就业服务平台。二是坚持培训导向，筑牢就业保障。坚持以劳动力市场为导向，针对劳动力和企业需求，通过开展“异地培训、线上培训、特色培训”等灵活多样的培训方式，提高培训实效。三是建设“三个基地”，搭建就业载体。建好对外输出基地，以广东花都、东莞、长沙等地劳务协作服务中心为纽带，加强与当地企业和新田商会对接，与他们分别签订劳务协作框架协议书。目前，新田拥有以蓝思科技股份有限公司为代表的“劳务协作对接企业”200余家，提供就业岗位3000余个，稳岗达1700余人。做大县内就业基地，创新“园区企业+脱贫劳动力”模式，制定创业担保贷款、就业技能培训补贴等20余项优惠政策，对园区企业吸纳脱贫劳动力，给予岗位补贴、保险补贴，鼓励企业吸纳脱贫劳动力，引导劳务输出实现“雁南飞”与“凤还巢”同频共振。全县工业园企业共吸纳500余名脱贫劳动力就业。新田东升秀峰富硒农场、合鑫不锈钢等公司先后被评为“湖南省就业扶贫基地”。建设创新创业孵化基地，实施“回归工程”，建立县工业集中区创新创业产业园、电子商务产业园等产业孵化基地，出台创业培训、创业担保贷款、创业孵化指导等优惠政策，对自主创业的脱贫劳动力及返乡务工人员“扶一程送一段”，激活其“造血”功能。

突出补齐短板，乡村建设不断加快。一是精准摸排，优化项目。2021年，全县统筹整合财政涉农资金17344.5万元，实施项目878个，其中：农业生产发展投入资金11641万元，实施项目591个；农村基础设施建设投入资金4903.5万元，实施项目286个；教育培训（雨露计划）投入资金800万元，打捆实施项目1个。为加强项目库建设，在强化培训、调度的基础上，重点强化了入库程序的监管。入库项目必须通过“四议两公开”程序，在政府门户网站及乡镇（街道）、村“政（村）务公开栏”进行公开公示。经过“村申报、乡审核、县审定”程序，目前确定入库项目1260个，项目资金37042.875万元，现已录入全国防返贫监测信息系统。二是高质量推进“四好农村路”建设。一年来，投入资金4935万元，完成农村公路提质改造里程28km（其中乡镇通三级公路4km,旅游资源产业路24km),农村公路安防工程100 km,危桥改造2座;投入养护工程补助资金443万元，日常养护资金124万，进一步加强农村公路管养，据检测统计，全县农村公路优良率达85.82%。三是多方提升医疗服务能力。全县每个建制镇（街道）乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）都配齐2名以上注册全科医生，全县全科医生数达95人，其中乡镇建制镇卫生院在编全科医生70人，覆盖率100%。全县共有乡村医生361人，每个行政村合格标准化卫生室配齐了至少1名的合格乡村医生。为每位60周岁以内的乡村医生购买每人不低于2000元/年的基本养老保险，对符合条件的乡村医生纳入紧密型乡村卫生服务一体化管理，并购买企业职工养老保险，有效调动了乡村医生的工作积极性。全县所有建制镇（街道）乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）中医馆已全部投入使用，均配备了1名及以上中医药专业技术人员，集中设置了中医诊室、中医治疗室、中药房、煎药室等中医药科室，配备针灸、刮痧、TDP神灯等多种中医诊疗设备及200种及以上中药饮片；能开展针刺、艾灸、敷贴等10余种中医药适宜技术和中医药养生保健知识健康宣教、中医药健康管理等服务，已实现了基层中医药服务全覆盖。四是进一步改善乡村办学条件。制定下发《关于深化农村教学点优化提质进一步促进城乡教育优质均衡发展的意见》，把农村教学点优化提质工作作为一个系统工程来推进。一年来，投入资金约1000万元，对枧头镇彭梓城小学等19个农村小规模学校进行了优化提质改造，为学校维修改造校舍、围墙、运动场，对校园进行绿化、美化，提升校园文化建设，购置设施设备等。五是不断探索完善乡村养老服务设施建设新途径。积极探索老年人生活服务保障工作，扎实推进居家和社区养老服务中心建设，建成县级居家养老智慧信息平台，以5A、4A、3A的标准建设运营3个城市社区居家养老服务中心示范点，以2A的标准逐步推进农村社区居家养老服务中心建设，为广大城乡老年人提供全方位的贴心服务，特别是全市唯一以5A级标准建设运营的秀峰社区居家养老服务中心，配有评估室、爱心休息室等功能齐全的生活和娱乐设施，有专业的工作人员和热心的志愿者上门服务，深得社区老人喜爱。

突出村庄整治，乡村环境整洁优美。坚持“县镇主导、村级主体、村民主动”，大力实施“一拆二改三清四化”与“三清理三整治四提升”活动，全年完成户改厕1776个、公厕24座，卫生厕所普及率达90.64%；清理废弃物2.565万吨和村内塘沟约1.129万处，拆除危旧房约2811座、30.625万平方米，村内主要道路硬化率100%，行政村绿化率、亮化率均达98%；落实门前三包和建立村规民约行政村230个。强化项目资金引导，共建成农村生活污水集中式生活污水处理设施50座，其中，2021年新建集镇污水处理厂2座，农村生活污水集中式污水处理设施4座、分散式污水处理设备32套。全县村庄生活污水治理率达到61%，农村生活污水排放得到有效管控的行政村比例达70%。

突出治理提升，乡风文明日新月异。一是乡镇、村文化阵地不断完善。完善了以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇、社区18个综合文化站为分馆，230个村级综合文化服务中心为服务点的县、乡、村三级联动公共文化服务体系；加强了乡镇（街道）、村队伍建设与管理，乡镇（街道）配备3名文化专干，村（社区、居委会）配备了1名及以上财政补贴的文化管理员，每年集中培训时间不少于5天。乡镇综合文化站、村级文化服务中心均免费向社会开放，制定了免费开放公示目录，保障开放时间不少于42小时的前提下，实行错时开放。二是基层群众自治能力大幅提升。一方面依托村民及代表会议、村民理事会等，形成民事民议民办民管的多层次基层协商格局，开展村级公共服务清单编制工作，健全和创新村党组织领导的村民自治机制；另一方面充分发挥党员干部模范带头作用和村规民约督促引导作用，切实加强农村红白理事会建设，推动移风易俗，坚持婚事新办，杜绝天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不良现象，并积极开展协助、参与行政区域界线联检工作，做好边界地区矛盾纠纷隐患预判、排查、化解工作，群众自律机制逐步增强。三是不断探索乡村治理新模式。以S323、S215、S282和X042公路沿线为重点，创建4个“美丽乡村+一二三产业融合发展”、“美丽乡村+乡村旅游”的乡村振兴与美丽乡村建设结合示范片，集中建设36个特色示范村，引导带动全县乡村振兴与美丽乡村建设纵深推进。四是农村精神文明不断丰富。全面推进龙泉、骥村镇等5个乡镇（街道）的新时代文明实践站（所）建设，文明乡风加速培育。县乡村三级调处中心实体化运行，网格化治理体系全面建成，治理效能有力提升。五是乡村应急能力不断加强。印发《新田县加强乡镇应急能力建设工作方案》，制定了时间表、任务图、挂图作战，各乡镇（街道）均明确了工作专班，并确定了至少一个重点村作为村（社区）应急能力“三有”标准化建设的示范点。为确保乡镇（街道）“六有”和村社区“三有”高质量完成，在2020年一次性为全县所有乡镇（街道）购置了80%应急装备的基础上，今年县财政再安排130余万为各乡镇（街道）配齐相应物资装备，确保各乡镇（街道）在应急事件发生时有队伍应急、有装备应对、有物资保障。2020年、2021年有建设任务的10个乡镇（街道）经省市考核验收，已全部创建成功。2022年有建设任务的3个乡镇（街道）正在加快建设中，争取在2022年前全部创建成功，确保全县“六有”建设任务提前圆满完成。六是村级集体经济不断增加。根据《新田县发展壮大村级集体经济扶持项目管理办法》《新田县壮大村级集体经济示范村和消除薄弱村实施方案》工作要求，不断探索村级集体经济发展和管理模式。通过努力，全县229个行政村村级集体经济年收入均已达到5万元以上，村集体经济薄弱村得到全面消除。

汗水换来成就，奋斗迎来幸福。近年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，新田县准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，积极创先争优，交出了一份成果丰硕、人民满意的答卷。全年GDP完成100亿元，同比增长2%；社会零售总额完成38.1亿元，同比增长10%；城、乡居民人均可支配收入30691元、12310元，同比分别增长8.7%、11.2%。新田入围国家文明县城提名，成为永州市唯一入选“国家外贸转型升级基地（家具）”的县区，荣获国家信访工作“三无”县、湖南省双拥模范县、湖南省平安建设先进县，农村教学点优化提质试点经验入选《湖南基层改革探索100例》受到省委省政府的表彰，取得了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好开局。

“新的一年，我们将举全县之力，接续做到‘六个突出’，全面实施乡村振兴战略，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开！”新田县委实施乡村振兴战略领导小组的一位负责人说。（图文供稿：新田县乡村振兴局 新振组）