用“工匠精神”成就检察价值的“平阴现象”

眼下各行业都在强调“核心竞争力”。

于人民检察院而言，外有反贪反渎和职务犯罪预防转隶、以审判为中心重塑格局，内有司法体制改革再构机理，作为中国特色社会主义检察制度的源头和归属，宪法赋予的法律监督权就是当之无愧的检察核心，考量如何以专业化细化职权分工，以维护社会公平正义为目标整合检察职能，打造检察核心话语权。一方面，检察机关突出专业化，强化对侦查活动的引导、介入和监督，努力做优刑事检察工作；另一方面，以“精准化”为导向，做实做强民事检察和行政检察工作，并将公益诉讼填注其中，努力做好公益诉讼检察工作，成为新时代检察制度的四轮引擎。

铁肩担道义，立命为生民。

作为检察机关工作重心和战斗力基础，基层检察院无论狠抓落实还是创新品牌，都在履行法律职责的基础上，积极服务当地民生和发展，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，努力提升人民检察贡献率。

在玫瑰之乡平阴，有这样一支基层检察队伍，46人的政法专项在编人员仅能构成包括办公室、政治部和三个业务部在内的五个部。然而，就是这支精干“部队”，打造出省内一流信息化水平，涌现出一批模范标兵，办理了系列精品案件，用精雕细琢的“工匠精神”切实维护一方区域经济发展、社会稳定和百姓利益。

榜样人格：对人民热爱对法律忠诚

在成为山东省济南市平阴县人民检察院的一名检察员之前，郜业礼曾为国家扛了十七年枪。2004年，这个副营级的汉子从空军地勤解甲归来，转业到平阴县人民检察院。从财务、办公室，到零培训通过司法考试，成为一名检察员，如果不是听到他自己亲口提起，很少会有人把这个连续两年获评全国精品案件的主办人，想象成一个业务上的多面手。

郜业礼同志

从十八岁参军一路走来，部队到地方、军官到检察官、领导到一般人员——郜业礼将自己的角色转变地很彻底。即便是这样，在他眼中工作职责并没有变，一样的保家卫国，一样的全心全意为人民服务。

2013年负责刑事执行检察部门工作至今，郜业礼将敏锐的政治思想、严谨的工作作风、严明的组织纪律发挥到淋漓尽致，部门调整对他来说已经驾轻就熟，他将执检部门相关法律知识钻研了个底掉，以理论实际为基础，创造性开展工作，在提高思想觉悟和业务素质的过程中，将自己打磨成高标准、严要求的业务骨干。在他的带领下，执检科在2017年全市业务考核中一举夺魁，驻看守所检察室被评定为“全国一级规范化检察室”。

更为人称道的是，郜业礼作为主办人，其连续两年办理的两件案例分别被评为当年全国100个精品案件，其中18年办理“孙某某羁押必要性审查”精品案件，被列入了全国检察机关30个典型指导性案例，这相当于用一个实际案例做了判例，以后办理此种类型案件时，要以郜业礼办理的案件法理上的解释来判定。这对于一个人民检察官而言，无疑是莫大的荣誉。郜业礼却说，办案子要精、细、准，能让人民群众感到公平正义，这样我就满足了。

群众满意的背后，郜业礼付出了太多精力和心血。

在“孙某某羁押必要性审查”案件中，拟被判处实刑的孙某某系其女儿的唯一抚养人。这个行将破碎的家庭里，老人离世，前妻抛弃9岁的智障女儿，去向不明，如孙某某被逮捕，这个被捡来的智障女儿将面临无家可归。承办检察官郜业礼在得知这一情况后，立即依法制作立案报告书，呈请分管检察长批准对孙某某羁押必要性审查立案。一经立案，郜业礼放弃休息时间，赶赴实地调查核实，在与当地民政部门、学校、邻居等沟通后，收集了证据材料多达8份，通过种种证据材料，证实了被告人孙某某系生活不能自理的唯一抚养人，且具有悔罪表现，不予羁押不致发生社会危险性，符合法律相关条例的规定情形，孙某某无继续羁押必要性。最终，法院采纳了平阴县人民检察院变更强制措施的量刑建议，对孙某某取保候审。

变更强制措施后，孙某某在法院开庭审理时被当庭判处缓刑，最大限度减少司法办案的负面影响，彰显了司法温情，让人民群众切实感受到检察温度，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

从立案到执行，郜业礼用了29个小时。这短短29个小时，却足以改变当事人及其家属的一生。

无独有偶。这里还有一位不让须眉的“巾帼榜样”。

周长梅同志

从事检察工作24年的周长梅，现任平阴县人民检察院民行一科科长。从公诉到民行，周长梅在公益诉讼方面做了大量工作，围绕着全县的经济社会发展大局，立足社会公益主题，积极开展工作，受到社会各个阶层的一致肯定。近日，在济南市检察院组织举办的全市检察机关“巾帼建功检察榜样”评选活动中，周长梅荣获“巾帼建功检察榜样”荣誉称号。同时，该同志被市妇联评为济南市“三八红旗手”。爱岗敬业、顽强拼搏、持之以恒、无私奉献，这些美丽的词语见证了周长梅为基层检察事业的发展付出的青春岁月，其工作业绩突出，社会满意度高，具有良好的群众基础，在经过单位推荐、投票测评、综合审定等环节最终脱颖而出，就一点也不意外了。

把专业的事交给专业的人去做。

秉承着对人民的热爱和对法律的忠诚，一个个典型涌现出来，在个人职业素质优秀的前提下，也反映和体现出平阴县检察院的工作水平在不断提升，为榜样的诞生提供了优质的团队和环境。

看似偶然的“平阴现象”实属必然

为什么在一个县级基层检察院里，连续不断出现典型和榜样？如果只有一个典型案例，可以看做该主办人业务能力拔尖；连续两年出现两个案例，便不妨将其称之为“平阴现象”。

平阴，一个济南郊区的小城镇，有人口37万左右，这里工业实体经济发展稳健，平阴玛钢厂的产品走出国门，已经成为世界龙头代表，其1/3的产值都在国外，品牌和产品质量均成为该类产品的标准。平阴物产丰富，地标产品玫瑰、曾经皇室专供的福牌阿胶以及享誉全国的碳素行业，都成为当地农业、工业和轻工业提供了协同发展的延伸附加值。“工业强县、生态立县”，在口号的带动下，其经济社会发展水平对比前几年平稳推进。在强有力的经济基础的赋能下，平阴的社会发展呈现出良好的前景。在这里，所有的学校都是带游泳池的高标准设施配套，除住校外的走读学生都能坐校车上下学，不论县城还是乡村，下午三四点钟，校车在道路上有秩序地穿行，成为当地一道靓丽的风景线。虽然地域狭小，地处郊区，但平阴县委县政府、各机关人员都在很努力的工作着，为这片土地和人民，尽职尽责，尽心尽力。

检察长刘爱国主持召开座谈会

而说到检察典型频出的“平阴现象”，县检察院检察长刘爱国表示，离不开大定力、大格局、大情怀、大智慧四个主要方面。所谓大定力，就是要有政治定力和法治信仰，这是根本。要在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展之下履行检察机关的法律监督职责，这方面定力必须牢牢保持并且坚定不移，确保坚持党的领导和坚守法治和谐有机统一；大格局，就是能够从大的社会经济发展的全局来找到检察机关发力的契合点。首先要能够对社会全面发展的格局有清晰的认知，其次在审理案件定罪量刑的过程中，要有政治效果、社会效果和法律效果三者统一的全局观，张弛有度，宽严相济，既严格司法办案，又不会过于机械；大情怀，就是以人民为中心，从当事人的角度去思考问题，用心感受这个案子的结果对当事人会带来的种种影响，让人民群众在司法案件中感受公平正义，对老百姓的事情绝对不能轻而易举地做出不负责任的决断；大智慧，就是一种法律智慧，要用司法手段，去解决社会难点、焦点和复杂问题，每个具体案件的事实、客观情况、证据采纳和后果都不一样，要求办案人学会综合运用不同手法，将自己磨炼成为专业化职业化人才。

在检察官手中，每个案件都牵扯到老百姓的切身利益。用专业的职业素养和怜悯之心对待每一个当事人，坚持党的领导和坚守法治有机统一，牢牢把握社会全面发展的大格局，这应该是就是看似偶然的“平阴现象”背后那些必然的因素吧。

倡导公益诉讼解决人民群众最关切的问题

致力公益诉讼，成就检察价值。平阴县拿出“工匠精神”的劲头，全面贯彻落实上级院关于开展公益诉讼工作的决策部署。创新办案机制。将刑法中40个公益诉讼类罪名划归民行科受理，且该类案件的审查逮捕、审查起诉、民事公益诉讼、行政公益诉讼均由民行科办理，创造性的实行四合一办案机制，不仅实现了捕诉合一，同时与侦查机关形成公益诉讼保护合力。多管齐下拓宽案件线索。与县监察委建立起线索移送和协同监督机制，提出检察建议同步备案、案件线索双向移送、行政机关怠于履职衔接处理等措施，并在全市率先成立公益损害观察团，聘请30名公益损害观察员并制定一系列相关制度办法，努力拓宽案件线索。优化公益诉讼外部环境。召开各单位一把手联席会议，部署食品药品专项整治行动，守护群众“舌尖上的安全”；刘爱国检察长亲自带队徒步黄河平阴段40余公里，无缝隙巡查乱占、乱建、乱堆、乱采的“四乱”问题，及时向平阴黄河河务局发出诉前检察建议。加强公益诉讼基础设施建设。县院公益诉讼圆桌会议室正式投入使用，满足了公益诉讼庭前程序的执行需求，同时建立公益损害观察员联络室。解决群众关心的问题。解决县城周边长期存在的10余处建筑垃圾问题，对当地违规经营的网络餐饮问题进行核查，发出检察建议，推动多家网上违法食品经营户进行整改。

刘爱国带队徒步巡查黄河“四乱”现象

通过吸收整合社会公益资源，平阴县检察院形成了以检察为核心、以信息化平台为纽带、多方参与有序组织的公益诉讼多层次组织格局。基层检察机关不再是孤军奋战，更一改往日涉法上访的目标和吐槽对象，反而成为老百姓争相寻求帮助的公益保护神，拉近了检察机关与人民群众的距离，通过口口相传，提高了县检察院的公信力，树立起实实在在的好口碑。

一旦民众认识到基层检察机关在为大家办实事，就会打心里理解，这就是信任，而这份信任恰恰是检察机关梦寐以求的司法公信力。展望未来，基层检察机关任重道远，为了人民的利益，整装再出发！（作者：栗娟 陈鸣飞）