南京网约车“秒走打车”暂被关停 监管遇难题

网约车“黑平台”调查连续报道(2)

7月6日，扬子晚报A5版以《没有坐车却被扣了163.83元，南京网约车这个“黑平台”司机“嚣张”》为题，报道了市民周先生想从南京禄口机场前往江心洲，在同程艺龙旗下的“秒走打车”上打了一辆网约车，他并没有乘坐，却因开通了免密支付，而被收了163.83元。事后记者查询得知，该平台并没有在南京获得“合法身份”，是个“黑平台”，而且目前南京的网约车“黑平台”还不止一家。那么，周先生的钱要回来了吗？“黑平台”到底是哪个部门监管呢？还在继续营运吗？扬子晚报记者了解到，目前高德平台里的“秒走打车”已暂时下线了，但“携程打车”还在线上。此外，南京还有“极途”打车，也是“黑平台”。而对于南京网约车“黑平台”究竟归哪个部门监管，目前还没有明确的答案。

扬子晚报/扬眼记者 徐媛园

最新进展

交通部门对“秒走打车”经营者立案调查

昨天，南京市客运交通管理层发布公告：经查，“高德地图”和“秒走打车”目前未在南京取得网络预约出租汽车运营资质。针对“秒走打车”未经许可从事网约车经营的行为，南京交通部门于7月9日对“秒走打车”经营者（南京同游天下汽车租赁有限公司）正式开展立案调查。下一步，交通部门将加大网约车市场整治力度，督促各网约车平台公司合规经营，并定期发布合规率。同时，已启动对无资质网约车平台公司实施行政处罚的程序。而根据客管处公布的投诉记录来看，近期仅“秒走打车”的投诉就有多起。

昨天，记者打开高德地图，发现“秒走打车”已在南京暂时下线，但“携程打车”还在继续营运。

三个疑问

市民的打车费退了吗？

退是退了，但基本事实还没有说清楚

“‘秒走打车’到底能不能联系上这个司机？这个平台到底有没有按照南京交通部门的规定，给每辆网约车都安装摄像头？如果安了，把监控调出来不就一目了然了吗？”周先生告诉扬子晚报记者，“秒走打车”目前已将费用退还，但平台客服表示，司机的解释是，他挂掉了周先生的电话后，正好又接到了一个到江心洲的乘客，他也没在意，一直到“秒走平台”找到他，他才发现收错了钱。

“这个解释我不能接受。”周先生表示，司机挂掉电话后，不到10秒，就点了“已到达”，“如果真的接到了另外的乘客，调出来打车数据和车辆监控，就能查出来了。”但平台到目前为止也没有给他提供能够支撑司机说法的证据。

扬子晚报记者在《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》中看到，想要在南京从事网约车营运，首先要具备三个条件：即平台要有网约车经营许可证，车辆要取得网约车运输证，驾驶员要取得网约车驾驶员证。车、平台、人“三证齐全”，才能合法合规地营运。除此之外，《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》规定，平台还要具备线上线下服务能力，拥有保障服务的营业场所和工作人员，并在当地设立分支机构，数据也要接入当地交通部门。但在高德平台聚合的5个打车平台中，“秒走打车”和“携程打车”，显然不是“合法合规”的平台。也就是说，“黑平台”完全不受监控。当乘客在打车中遇到问题时，基本上也只能依靠平台客服来解决。如果客服承诺将司机封号，而实际并未如此操作，乘客也无法核实。

网约车“黑平台”谁来管？

归属不清，目前监管难度很大

“‘黑平台’产生的投诉多，那么对于这些平台，有没有日常监管部门？市民的投诉能不能得到解决？”有网友询问。扬子晚报记者了解到，明确交通部门能对产生了非法营运的平台进行处罚，且须是在查处中查到了“黑平台”的车辆，根据线索，再来对平台进行处罚。而“市民投诉”由于证据链不完整，并不能作为处罚依据。也就是说，大部分情况下，“市民投诉”无法得到有效回应。

那么除了交通部门，还有没有其他部门能够对网约车“黑平台”做出有效监管呢？扬子晚报记者从交通部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中看到，网约车互联网信息监督管理由工信部负责。《南京市网络预约出租汽车管理办法》中也明确提到，发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。其中，通信管理部门负责网约车互联网信息监督管理。也就是说，“黑平台”或是由南京市工业和信息化局进行监督管理。但南京市工业和信息化局的工作人员回复称，他们并没有对网约车平台的监管职能，建议记者向江苏省通管局等部门进行咨询。但根据江苏省通管局的语音提示，该单位涉及的主要是市民在电信等方面的投诉。于是，扬子晚报记者又咨询了南京市大数据局等多个部门。截止到记者发稿，还没有找到对网约车“黑平台”的有效监管部门。

“污点司机”谁来管？

各平台信息不共享，很难对其精准监管

7月6日稿件见报后，有不少网友留言称，即便平台将这个司机进行了封号，他马上到别的平台进行注册，继续去“坑人”，对他来说并没有什么影响。而且平台对不对司机做出处罚，乘客其实也无法核实。扬子晚报记者对此也进行了调查，发现的确如此。

“目前各个平台都是独立运行的，驾驶员在一个平台上被封号，其他平台无法看到，职能部门也不掌握。”业内人士告诉扬子晚报记者，由于目前网约车市场各平台对于驾驶员的“争夺”也还比较激烈，所以即便是知道了也会“睁一只眼，闭一只眼”。那么交通部门不管吗？记者了解到，由于交通部门不掌握“黑平台”驾驶员和车辆信息，且车辆也很有可能是“黑车”，没有按规定安装车内监控。所以即便能够找到这个驾驶员，也可能无法取证。目前交通部门也只能先将投诉人的内容进行备案，在之后的巡查中如果遇到这辆车再次违法，才能“合并处理”。