智能互联时代的基层社区治理实践创新

2019年是互联网诞生50周年，10月20日开幕的第六界世界互联网大会再一次集中呈现了互联网造福世界、造福人类的最新成果。智慧农场、智慧安防小区、智慧医院、智慧养老等继续在本届互联网大会上大放亮彩。伴随着移动互联网、大数据、云计算等新一代通讯信息技术（ICTs）的发展，社区的物质基础和社会空间得到了进一步的丰富、革新和拓展，基层城乡社区的治理理念、技术也伴随互联网技术的发展不断创新。

尽管互联网+、大数据、人工智能、云计算等时髦词汇在基层治理者口中不断呈现，受限于基层治理者的治理思维固化，受制于资源配置和整合的难度，受制于治理者新一代互联网技术应用能力不足，实践层面的互联网+社区智能化治理仍处于初步探索阶段。

值得注意的是，部分地区基层政府启动了智慧社区应用平台的建设和运营的探索。就在第六届世界互联网大会开幕的前一天，10月19日，距乌镇百公里外、因唐诗《枫桥夜泊》而闻名世界的古镇枫桥正式成立了“住枫桥运营中心”。这也意味着枫桥街道“住枫桥”智慧社区应用平台在历经一年有余的开发、试运营后正式进入了稳定的发展阶段。作为长期专注智慧社区网络平台研究的研究者，经对“住枫桥”开发、运营各方主体长达半年的跟踪调研，笔者认为，“住枫桥”智慧社区应用平台的开发和运营模式，不仅破解了街镇政府权限少、资源少、人员少等客观限制，更以互联网产品运营思维推动了基层社区治理理念和模式的改革创新。

概而言之，“住枫桥”智慧社区应用平台，以人民为中心，遵循互联网产品开发运营规律，根植社区治理现实问题，以开放包容的机制探索了智慧社区平台自我建设、自觉更新、自主发展的新路径。

以人民为中心，就是以满足城乡居民美好生活需要为目标，同时也是坚持移动互联网产品的用户需求导向。移动互联网时代，智能社区应用平台如果是基层政府单向的管控或单向信息发布平台，必将走向消亡。“住枫桥”的开发理念是“千方百计讨老百姓欢心”，搭建了街道、社区、居民、物业、社会组织、社区商户、居民等多元主体共同运营的公共互联网平台，构建融政务服务、生活服务、社区管理于一体的综合互联网平台。这以公共服务的供给改革，增强了平台的客户粘性，提高了用户活跃度，确保平台的可持续发展。

遵循互联网产品规律，就是以互联网思维来设计、开发、运营智慧社区平台。目前，散布于各应用平台市场的智慧社区APP和基于微信开发的小程序、公众号，其本质上还是没有摆脱静态终端软件开发思维和web时代电子政府门户网站运营思维，在开发和运营过程中思考用户的需求、使用的便捷性、沉淀数据的应用较少，更多是个移动门户网站。“住枫桥”智慧社区应用平台是以“无线苏州”这一成熟APP为产品蓝本进行的二次开发，在起点上就突破了传统政务平台的思维定势，强调平台服务必须更精准、智能、便捷地提供，而苏州高新区宣传部、枫桥街道、苏州广电合作共建运营中心，更是替代了传统政务软件的应用和管理模式，转用专业化、市场化的运营思维来思考如何将“住枫桥”为更多的枫桥居民使用、习惯甚至是依赖，推动移动互联网时代的“服务型政府”建设。

根植社区治理现实问题，就是基于治理对象的特征、治理资源的配置、治理机制运行的现实情况，来思考如何以智慧社区平台解决现实问题。住枫桥智慧社区应用平台的优势是以类似于PPP的合作共建模式，充分整合了苏州广电的市场资源和媒体资源，构建党委领导、政府负责、社会协同、居民参与、法治保障的社会治理现代体系，确保“住枫桥”智慧社区应用平台以最低的开发和运营成本来为城乡居民和辖区企业单位服务。

推动平台的自我建设、自觉更新、自主发展，就是充分认识到移动互联网时代的智能应用是不可能像传统软件开发“一蹴而就”的，而是要以敏锐的自觉意识不断自我开发迭代，以灵活的意识和机制来推广和运营平台，以“造血”而非“输血”的模式来推动自主发展。

目前住枫桥智慧社区应用平台上线半年时间内注册用户超过1万名、用户下载3.2万次；举办和上线各类互动活动17场，其中枫桥街道庆祝新中国成立70周年系列活动，在线关注度超过9万人次。当然，经笔者调研住枫桥APP目前的用户活跃度仍存在问题，所谓的“智能互联”在联通各类资源上有所突破，但在智能化应用方面受制于基础数据库建设的不足和平台数据量较小，仍需伴随市场化运营模式发挥功能够作进一步创新。

当然，住枫桥智慧社区应用平台并非是唯一可圈可点的智能应用平台，这类基层街道、乡镇开发运营的智慧社区应用平台仍在地方基层党委政府的探索中不断投入应用。总结“住枫桥”这类开发和运营情况较好的智慧社区应用平台的经验，大致在于以下几点：一是基层党委政府充分认识到基层社会治理现实的“痛感”，关注城乡居民的需求，“不忘初心、牢记使命”，尽一切方式来增强居民的幸福感、获得感和安全感。二是在自身资源有限和体制性限制客观存在的情况下，基层党委和政府的负责人保持对市场主体的开放度，以开放包容的机制整合优势资源推进基层社区治理创新。三是尊重人才、尊重技术、尊重市场、尊重规律，敢于创设更自由、开放的机制为智慧社区平台的开发和运营营造更大的空间，政府负责顶层设计和制度性监控，有效提高了基层政务、公共服务和商务服务供给的效能。

在持续深化新时代国家治理和治理能力现代化路径的背景下，智慧社区平台对基层社区治理现代化的作用无疑是积极有效的，类似“住枫桥”这类智慧社区应用平台必将成为新时代基层社会治理创新的重要样本。

作者单位：苏州大学政治与公共管理学院，教育部人文社会科学重点研究基地中国特色城镇化研究中心，东吴智库。