新论：以法治方式呵护营商环境

不久前，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）通过并公布，自2020年1月1日起施行。这部填补了我国营商环境领域立法空白的条例，将为持续优化我国营商环境、快速推进现代经济体系建设、解放和发展生产力保驾护航。

营商环境涵盖企业登记、税收征收、投资与知识产权保护、跨国贸易、治安管理等各个方面。好的营商环境像空气、阳光和水一样，须臾不能缺少，而法治，是对营商环境最好的呵护。近年来中央一系列改革举措的出台和落地，对优化营商环境作出了具体部署，产生了良好效果。世界银行发布《2020营商环境报告》显示，中国营商环境指标综合排名跃升至今年的全球第三十一名。优化营商环境，我国采取的政策措施成效显著。

现阶段，将我国在优化营商环境方面探索出的成功政策措施进行制度化、法治化，具有十分重要的意义。此次公布的《条例》，通过立法的方式，将我国在改善营商环境方面所做的探索及其成熟经验进行总结提炼，将相对成熟的政策措施上升为法规，使其具有较高的法律效力，可以更好提升执行力度和效果。此举也再次表明了中国全力推动新一轮更高层次对外开放、持续优化营商环境的坚定决心。

以法治方式守护营商环境，对于提升全社会对优化营商环境的认识，将产生重要影响。这是因为，立法有助于建立起优化营商环境的总体规划，明确未来若干年发展的政策导向，有利于完善我国营商环境的内部与外部条件。同时，通过及时将相对成熟的政策巩固提升，有利于激发新的制度红利，实现营商环境的持续优化，进一步解放和发展生产力。此外，通过立法将优化营商环境纳入法治轨道，不仅是运用法治思维和法治方式解决各类社会问题的体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的举措。

在内容构成上，《条例》共7章72条，既契合中国现阶段经济社会发展的特点，又聚焦解决问题的发力点。从设计理念看，既有对以往成功经验的总结提炼，也为各地区、各部门的探索创新预留了空间；从涉及法律主体看，不仅包括各类市场经营者，也涵盖各类政府管理机构；从调整环节看，贯穿市场的准入、竞争、退出；从规范领域看，既调整政务服务领域，也调整行政执法和监督领域。特别是明确了我国下一步改革的方向和思路，为持续优化营商环境提供了标本兼治的综合性解决方案。可以说，作为一部立足于规范优化营商环境的重要法规，现实意义十分重大。

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。对优化营商环境进行专门立法，不仅回应了市场主体关心的问题，而且对各界关注的前景进行了擘画，进一步增强了国内外投资者、经营者、消费者的信心。强化法治思维、优化营商环境，我们一定能不断释放新的制度红利，打造更加繁荣的市场。