互联网催生新兴行业的能力难以估量

原标题:从野蛮生长到良性发展 第三方支付成长给我们哪些启示？

【社评】第三方支付的成长给我们的启示

既要给新兴行业一定的发展空间，又要在行业准入方面做好风险把控；用技术和政策从内外两方面“打补丁”；监管要跟上互联网的变化，要创建有效机制和工作方法应对新问题。

据人民网报道，自2003年包括付费通、支付宝、易宝支付等在内的一批支付机构成立，第三方支付平台步入快车道，至今行业已发展15年。伴随互联网信息技术的发展和消费升级的助推，我国支付行业突飞猛进，但支付行业繁荣的背后也催生了一些违规现象。目前，支付行业正经历强监管的考验，或将迎来“洗牌”。

第三方支付方式已“飞入寻常百姓家”，连卖菜的老大爷都学会了二维码收钱，而这种常态化支付场景在15年前是难以想象的。

近几年，搭乘“互联网+”的快车，第三方支付方式在支付体系内影响越来越大。有数据显示，第三方移动支付在网民中的渗透率达到92.4%，2017年交易量同比攀升89.23%至152.9万亿元。

从最初的“野蛮生长”、乱象丛生，到监管不断发力、升级，倒逼行业的良性发展，第三方支付行业的发展之路走得并不平坦，在市场、政策的影响下该行业日臻成熟。比如过去一年间，互联网支付规模同比增长了30%，移动支付规模同比增长了226%；同时，监管也开出了百余张罚单，其中不乏数千万元的大罚单。这其中的教训和经验，值得更多新行业、新领域借鉴。

其一，既要给新兴行业一定的发展空间，又要在行业准入方面做好风险把控。行业风控能力不足、技术漏洞和资金安全存隐患、违规经营冲击正常的支付秩序，是第三方支付行业主要存在或曾经的问题。这些问题导致一些第三方支付平台成为不法分子套现、洗钱的工具，还有客户资金被盗刷、客户个人信息被泄露、备付金被挪用等，或是存在异地收单、套用商户MCC码、绕开银行换汇环节逃避外汇监管等现象。针对这些弊端，监管部门相继出台了不少改进措施，从制度上补漏，使得这个行业成长壮大起来。比如针对无资质、风控能力不足问题，2010年央行公布《非金融机构支付服务管理办法》，要求从事支付业务需要获得第三方支付牌照。

其二，用技术和政策从内外两方面“打补丁”。比如针对安全漏洞、密码保护等环节，支付企业拥有技术长处，纷纷通过技术升级从内部加固防线；而针对客户备付金风险等隐患，相关部门从政策层面加以规范，如2013年央行发布《支付机构客户备付金存管办法》，逐步构建起多方位监管体系。

其三，监管要跟上互联网的变化，要创建有效机制和工作方法应对新问题。比如第三方支付的快速发展使得金融监管出现一定盲区，在很多交易和转账行为中，银行、央行、银联均无法掌握具体信息和准确的资金流向，于是网联(非银行支付机构网络支付清算平台)应运而生，改变了此前支付机构与银行多头连接开展业务的情况，有利于监管部门对资金流向的实时监测。正是相关部门的频频出手，让支付结算监管规则不断完善。

过去15年，第三方支付行业如同一面镜子，映照着一个新兴行业在互联网生态下的成长路径。某种程度上，这为其他新业态提供了监管和发展的样本。比如当前火热的区块链、自媒体、3D打印技术、人工智能、共享经济、网络慈善众筹等领域，均存在是重速度还是重平稳的问题。第三方支付作为做过选择题的“过来人”，在监管理念和发展路径上可以为后来者提供一定的经验。

互联网催生新兴行业的能力难以估量。可以肯定的是，未来还会有更多新业态出现，而相应的问题、矛盾也会出现。正如第三方支付的纠偏发展中是有阵痛的，一起起平台为不法组织背书案件的背后站着无数受害者。这提醒我们，监管不能总是慢半拍，行业发展也应多一些前瞻性的考量和未雨绸缪的机制。