河南方城县杨集镇：有解思维破难题 兜底保障守防线

“生活好，环境干净，很满意。”“再也不用为养老发愁了。”“党的政策好啊!”“做梦也没想到能过上这样的好日子”……

跟着党走幸福长，孤寡老人笑声朗。走进恢弘大气的河南省方城县杨集镇崔洼村幸福大院，“老有所养，老有所依”“尊老为德，敬老为善”“爱老为美，助老为乐”的固定标语格外醒目，优雅的居住生活环境、贴心的饮食起居服务、完善的基础配套设施、规范的内部管理制度，让在这里入住的12名高龄贫困群众高兴得乐开了怀。

(方城县杨集镇崔洼村幸福大院)

杨集镇崔洼村幸福大院占地2.8亩，建筑面积380平方米，设有住室、厨房、餐厅、洗衣间、卫生间、值班室、活动室、会议室等，可入住20人。住室内配有升降床、被褥、衣柜、桌椅、空调、电视等。该幸福大院对面是崔洼村党群服务中心，舞台、广场、健身器材等设施一应俱全，为在幸福大院居住的特困人员营造了方便、舒适、优美的休闲娱乐环境。

脱贫攻坚战打响以来，方城县杨集镇紧紧围绕“五个一批、六个精准”的总体要求做文章，对照政策强措施、狠抓落实促脱贫，运用有解思维，下足“绣花”功夫，破解攻坚难题。

为巩固脱贫成效，提升脱贫质量，该镇强化贫困预警监测，加大贫困边缘人口扶持力度，对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户，扎实推进“政福保”“政康保”“防贫保”等措施，确保贫困群众生活质量有提升、精神面貌有改善。以行政村为单位，按照“四议两公开”程序，精准确定建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力、高龄独居分散特困供养群体“三类人员”，建立特殊贫困群体集中兜底动态管理台账，实施村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医养结合集中康复的“四集中”兜底保障模式，统筹解决“两不愁、三保障”突出问题，持续提升兜底质量，筑牢脱贫攻坚最后一道防线，让“三类人员”有尊严、更体面地生活，提升幸福感和获得感，阻断致贫返贫。

(在方城县杨集镇崔洼村幸福大院入住的特困人员)

同时，广泛宣传政策，充分征求当事人及法定赡养(监护)人意愿，愿意集中托养、托管的，签订集中托养、托管协议书，分人分类实施。有自理能力和半自理能力的可以入住镇敬老院和村幸福大院;无自理能力的，可以入住镇敬老院和县托养中心;对重度精神病患者、病情稳定的重病患者可以入住镇卫生院和县精神病医院，进行集中康复。

建立“政府主导、部门整合、社会参与”的多元化投入机制，除托养、托管人员自身享受的相关扶贫政策待遇外，按照托养、托管人员每人每月1500元的标准，列入专项预算，用于护理、生活、康复锻炼等方面的开支。在此基础上，建立健全“四集中”对象管理档案，包括个人基本情况、协议书、健康状况、医疗记录、护理等级评估等;加强管理和保洁，保持居室和公共区域干净整洁、入住对象洗护卫生管护到位;合理配餐，保障入住人员营养需求和生活质量;落实24小时值班巡查制度，公共区域安装实时监控装置，做好监护工作;制定安全应急预案，加强安全检查和安全演练，确保安全运行。

去年以来，该镇投资200多万元，对镇敬老院进行了升级改造，建成村级幸福大院6个，可容纳特困人员200人，做到应兜尽兜。目前，已入住镇敬老院54人、村级幸福大院72人、镇卫生院12人、县精神病医院18人。(刘向阳 张栋察)