基层减负必先规范乡镇运行

中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，为进一步规范乡镇基层工作运行，为乡镇基层减负添劲提供了坚强有力的政策支撑。

适应乡镇工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。这是坚持和加强党的全面领导，实施乡村振兴战略，实现全面小康的迫切需要。

目前，全国大约共有41636个乡镇机构，虽然从2017年中办国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》后，对乡镇政府职能进行了大转变，内设机构和事业站所得到了规范。但是，乡镇工作运行中最突出的问题，就是职、责、权不一致，事事都讲属地管理，不该做的事做了，该做的事情又没有做好，想做好的事又不具备相应的条件。事多人少，责大权轻，疲于应对各种检查督查，监管乏力，服务力不从心，以致上级部门有看法，基层群众有意见，乡镇干部有怨言。

出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，从综合设置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台、大力推动资源服务管理下沉、优化上级机关对基层的领导方式等五个方面提出了具体要求，具有极强的针对性、操作性和实用性，具有划时代的意义。

进一步加强乡镇服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”、“一门式办理”，涉及广大群众日常生产生活的事情能够“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正方便群众办事，服务上门，有效地改变工作作风，让群众受到益处。

由省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位。组建统一的综合行政执法机构，实现基层一支队伍管执法。将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，县级职能部门不得将工作责任转嫁乡镇和街道承担，这是乡镇管理体制建设和工作运行规范的显著进步，也是一项根本性改革。

乡镇组织作为我国最基层的一级组织，主要的职能职责应当是抓好基层党的建设，以发展社会事业和解决民生问题为重点，促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，切实解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，提高乡村社会治理水平，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。

乡镇基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台，基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。理顺乡镇与上级的关系，规范乡镇工作运行，在推进基层党的建设，推动乡村振兴、精准脱贫等重点工作中，方能形成更加强大的工作合力，增强改革的整体效应，基层治理难题的破解也就可望迎刃而解。(作者：邓雯雯）